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國務院關于印發《固體廢物綜合治理行動計劃》的通知

國發〔2025〕14號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《固體廢物綜合治理行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院               

2025年12月27日          

 

固體廢物綜合治理行動計劃

 

為加強固體廢物綜合治理，推進美麗中國建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統推進和重點攻堅，加快補齊短板弱項，緊盯重點領域、重點地區、重點問題，深入開展專項整治，嚴格實施閉環管理，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優先治理與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物，加快完善綜合治理長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

二、推動源頭管控和減量

（一）加強工業固體廢物源頭減量。嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落后產能。強化工業園區固體廢物源頭管控。大力推行綠色設計，支持企業改進生產工藝和裝備，強化工業生產精細化管控，降低固體廢物產生強度。推動重有色金屬礦采選一體化建設，促進尾礦就近充填回填，原則上不再批準建設無自建礦山、無配套尾礦利用處置設施的選礦項目。推動重點行業固體廢物產生量與綜合消納量逐步實現動態平衡。

（二）實施城鎮固體廢物源頭管控。推進建筑垃圾分類處理。穩步發展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價，在工程招標和施工設計中明確減量要求和措施。探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。鼓勵就地就近處理園林垃圾。壓實經營者主體責任，嚴格落實塑料制品規范使用和減量要求。加快推進快遞包裝綠色轉型，加強商品過度包裝治理。

（三）減少農林固體廢物產生。加強地膜科學使用和管理，嚴禁非標地膜入市下田。強化農業投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產生。推廣循環型農業生產模式。

三、規范收集轉運和貯存

（四）加強工業固體廢物規范化管理。完善工業固體廢物管理臺賬制度，強化全鏈條跟蹤管控。推行工業固體廢物分類收集貯存，防范混堆混排。禁止向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢物。嚴格執行工業固體廢物、危險廢物跨省轉移審批制度。規范各類企業危險廢物收集管理。

（五）規范城鎮固體廢物回收轉運體系。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。發展“互聯網＋回收”模式。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監管，加強運輸車輛動態監管，嚴防沿途遺撒和亂倒亂卸建筑垃圾，防止城市建筑垃圾向農村轉移。因地制宜配置園林垃圾分類收集容器和運輸設備。

（六）提高農林固體廢物收集轉運能力。因地制宜建設畜禽糞污收集處理設施。健全秸稈收儲運體系，培育專業化第三方服務主體。加強廢舊農用物資和報廢農機回收處置。積極發揮供銷合作系統回收網絡作用。建設農資經營點和農村垃圾回收站結合的回收體系，推廣押金制、回收獎勵制等模式。

四、提升資源化利用水平

（七）加強大宗固體廢棄物綜合利用。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，加強有價組分高效提取及整體利用，因地制宜推動煤矸石多元化利用。拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、規范化水平。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

（八）提升再生資源循環利用水平。強化再生資源綜合利用行業規范管理。開展“城市礦產”示范基地升級行動。深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用。完善舊貨交易管理制度。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。大力發展再制造產業。在確保固體廢物零進口的前提下，有序推進海外優質再生資源進口利用。

（九）加強再生材料應用推廣。建立完善再生材料標準和認證制度。研究實施再生材料和產品碳足跡認證。引導生產企業提高再生材料應用比例。推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。將更多符合條件的再生材料和產品納入政府綠色采購范圍。探索再生材料應用情況信息化追溯。

五、增加無害化治理能力

（十）提升全過程無害化水平。加強大宗工業固體廢物無害化預處理，降低貯存填埋量和環境污染風險。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設生活垃圾焚燒處理設施，鼓勵在確保安全穩定運行前提下，協同處置城鎮污水處理廠污泥和工業固體廢物。新建生活垃圾焚燒項目應同步落實飛灰處理途徑，逐步減少飛灰填埋量。優化污泥處理處置結構，壓減填埋規模。

（十一）穩妥有序探索規模化消納利用渠道。在符合環境質量標準、污染風險管控要求和安全生產要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規模化消納利用大宗工業固體廢物。建立統一規范的管理制度，加強部門協同，嚴格履行相關審批和決策程序，堅決防范以規模化消納利用名義非法傾倒。

六、實施重點領域專項整治

（十二）開展非法傾倒處置固體廢物專項整治。深入開展重點區域非法傾倒處置固體廢物排查，及時發現問題并逐一限時整改。依法依規嚴肅查處違法單位和個人，斬斷黑色利益鏈條。

（十三）開展生活垃圾填埋場環境污染隱患專項整治。系統摸排生活垃圾填埋場環境污染隱患，建立問題整改臺賬。加快制定整治技術要求，“一場一策”開展專項整治。2024年底前停用的填埋場，除有后續使用計劃的外，原則上到2027年全部完成封場治理。

（十四）深入推進建筑垃圾專項整治。加快建筑垃圾利用和處置設施規劃建設。深入排查建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節違法違規問題。加強跨部門常態化聯合執法和懲戒，暢通信息共享、案件移送等渠道，依法從嚴從重從速查處一批典型案件。

（十五）開展歷史遺留固體廢物堆存場所專項整治。摸清全國大宗工業固體廢物堆存場所環境管理情況。開展環境風險調查評估，“一場（礦）一策”深入推進涉重金屬礦山、尾礦庫、堆（渣）場、危險廢物填埋場等環境安全隱患排查整治。到2030年，完成全國60%以上的歷史遺留固體廢物堆存場所治理，全面完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治。

（十六）深入推進磷石膏綜合治理。“一庫一策”推進磷石膏庫環境風險隱患排查整治。加強磷石膏貯存、運輸、利用等環節環境管理，嚴格執行磷石膏利用和無害化貯存污染控制技術規范，依法嚴肅查處磷石膏相關環境違法行為。到2027年，云南、湖北、貴州、四川、安徽、重慶等地區完成存量磷石膏庫整治。

七、嚴格全過程監管和執法督察

（十七）提升信息化監管能力。加強固體廢物全生命周期信息化監管，依法強化生活垃圾焚燒處理、固體廢物填埋、危險廢物焚燒和工業窯爐協同處置、重金屬重點行業企業自動監測，推進危險廢物全過程實時動態監控。推動企業開展數智監控設備升級改造。

（十八）強化環境執法督察。嚴格落實固體廢物污染防治相關法律法規，加強從生產到處置各環節全鏈條監管。嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，依法依規追究責任，強化對私設暗管偷排等主觀惡意明顯、環境危害嚴重的違法違規行為的懲治。生態環境部門對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實行掛牌督辦。持續開展重點區域“清廢行動”。建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察。

八、完善法規標準和技術體系

（十九）健全法律法規制度體系。推動生態環境法典編纂和循環經濟促進法修訂。推動排污單位依法披露工業固體廢物環境信息，并將其納入環境信用評價。修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾等方面法規規章。加快出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。完善大宗固體廢棄物和再生資源等統計調查制度，健全循環經濟統計體系和評價制度。

（二十）發揮標準牽引作用。修訂產業結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。分類制修訂固體廢物污染控制標準，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術和產品質量標準，明確再生原料和固體廢物判定條件。積極參與固體廢物治理國際標準制修訂，加強標準和認證體系國際銜接。

（二十一）強化科技創新支撐。加強固體廢物循環利用及重金屬污染治理關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關。制定生態環境技術指導目錄。修訂礦產資源、工業資源等綜合利用先進適用工藝技術設備目錄。

九、加強政策保障

（二十二）強化用地保障。科學規劃固體廢物回填礦山采坑項目。將生活垃圾分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障范圍。各地加強資源循環利用項目用地保障，安排不少于1%的產業用地用于支持資源循環利用設施建設。

（二十三）強化投資財稅金融政策支持。用好各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環利用項目建設，盡快補齊固體廢物無害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。大力發展綠色金融，引導金融機構和社會資本加大投入。完善固體廢物環境保護稅的政策執行口徑，引導經營主體加強循環利用和無害化處置。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。建立科學合理的價格機制，引導有關企業加大固體廢物綜合治理技術研發投入，形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展。

（二十四）完善收費制度。實行垃圾處理收費制度，合理制定和調整垃圾處理收費標準。支持地方完善收費模式，結合垃圾分類情況，探索差別化生活垃圾處理費制度。推進非居民廚余垃圾處理計量收費。

十、強化實施保障

（二十五）加強組織領導。各地區各有關部門在黨中央集中統一領導下，結合實際抓好貫徹落實。地方各級政府切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保落地見效。嚴格規范涉企行政檢查。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，推動本行動計劃各項任務落實并及時評估進展成效。生態環境部加強統一監督管理，加快推進“無廢城市”建設，推動落實固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度。各有關部門按照職責分工，落實重點任務，形成工作合力。厘清政府和企業的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責任。重大事項及時按程序請示報告。

（二十六）深化宣傳引導和國際合作。將循環經濟知識和“無廢”理念納入有關教育培訓體系。結合全國生態日、全國節能宣傳周、六五環境日等活動，開展形式多樣的宣傳教育，推廣先進經驗做法，形成全社會共同參與的良好氛圍。深化多雙邊國際合作，強化國際公約履約工作，推動形成更多務實成果。